6
Pháp luật
&
cuộc sống -
Thứ Tư5-10-2022
Luật Đất đai 2013 bộc lộ nhiều hạn chế
Cũng tại buổi tọa đàm, ông Đậu Anh Tuấn, Phó Tổng thư ký, Trưởng ban
Pháp chế VCCI, cho hay bên cạnh những kết quả đạt được thì Luật Đất đai
2013 đến nay đã bộc lộ những hạn chế, trong đó có vấn đề tiếp cận đất
đai của DN, nhất là đối với đất nông nghiệp.
Việc tiếp cận đất đai của DN còn nhiều khó khăn, đặc biệt là DN vừa
và nhỏ, ít vốn, nhiều DN phải sử dụng đất của mình để phục vụ sản xuất,
kinh doanh. Cùng với đó, thủ tục đất đai là hạn chế lớn đối với DN. Hằng
năm, chúng tôi điều tra DN thì thủ tục đất đai là vướng mắc lớn nhất, tạo
ra chi phí, rủi ro với DN, chưa thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh…
Chủ tịch Quốc hội (QH) Vương Đình Huệ vừa thay mặt
Ủy ban Thường vụ QH ký ban hành Kế hoạch trình QH
xem xét, thông qua dự án Luật Đất đai (sửa đổi).
Yêu cầu đặt ra đối với dự án Luật Đất đai (sửa đổi) là
thể chế hóa đúng, đầy đủ các quan điểm, nhiệm vụ, giải
pháp, đặc biệt là tám nhóm vấn đề trọng tâm đã được xác
định trong Nghị quyết số 18-NQ/TW.
Cụ thể gồm: (1) Đổi mới và nâng cao chất lượng quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất (SDĐ); (2) hoàn thiện các
quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ;
(3) hoàn thiện quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư,
thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển
kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng;
(4) hoàn thiện cơ chế xác định giá đất; (5) hoàn thiện cơ
chế, chính sách tài chính về đất đai; (6) hoàn thiện các quy
định pháp luật có liên quan đến thị trường bất động sản,
trong đó có thị trường quyền SDĐ; (7) hoàn thiện cơ chế,
chính sách về quản lý, SDĐ nông nghiệp; (8) xây dựng
các quy định pháp luật đối với quản lý và SDĐ kết hợp đa
mục đích.
Chủ tịch
Quốc
hội
Vương
Đình
Huệ.
Ảnh:
PHẠM
THẮNG
Đầunăm2023 sẽ lấy ý kiếnngười dânvề dự thảoLuậtĐất đai (sửađổi)
Theo kế hoạch, dự án luật sẽ trình QH cho ý kiến lần
đầu tại kỳ họp thứ tư (tháng 10-2022), cho ý kiến lần thứ
hai tại kỳ họp thứ năm (tháng 5-2023) và xem xét, thông
qua tại kỳ họp thứ sáu (tháng 10-2023).
Sau khi được QH cho ý kiến lần đầu, Ủy ban Thường
vụ QH sẽ cho ý kiến về những vấn đề lớn trong giải trình,
tiếp thu, chỉnh lý trong dự thảo sau kỳ họp thứ tư và việc
tổ chức lấy ý kiến nhân dân tại phiên họp thứ 18 (tháng
12-2022).
Thời gian lấy ý kiến nhân dân dự kiến trong khoảng từ
tháng 1 đến tháng 2-2023. Nội dung lấy ý kiến là toàn bộ
dự thảo, tập trung vào một số nội dung lớn của dự án luật,
các vấn đề trong quá trình soạn thảo, QH thảo luận có
nhiều ý kiến khác nhau; các vấn đề liên quan đến quyền
và lợi ích của người dân về đất đai được dư luận quan
tâm.
Sẽ có văn bản về các vấn đề lớn xin ý kiến được trình
bày dễ hiểu, kèm theo lý lẽ, lập luận; đối với các vấn đề
còn có ý kiến khác nhau có thể nêu hai phương án để xin
ý kiến, nêu rõ ưu điểm, hạn chế của từng phương án.
Việc thực hiện lấy ý kiến nhân dân được thực hiện dưới
các hình thức: Góp ý trực tiếp bằng văn bản; tổ chức hội
nghị, hội thảo, tọa đàm; thông qua cổng thông tin điện tử
và các hình thức phù hợp khác.
Chủ tịch QH yêu cầu ý kiến đóng góp của nhân dân
phải được tổng hợp đầy đủ, chính xác; phải được nghiên
cứu tiếp thu, giải trình nghiêm túc để hoàn thiện dự thảo
Luật Đất đai (sửa đổi).
ĐỨC MINH
Tọa đàm“Góp ý hoàn thiện các vấn đề về nông nghiệp trong dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)”. Ảnh: TRỌNGPHÚ
Sửa Luật
Đất đai:
Sẽ cóngân
hàngđất
nôngnghiệp
TRỌNGPHÚ
S
áng 4-10, tại Hà Nội, Phòng
Thương mại và Công nghiệp
Việt Nam (VCCI) phối hợp
với Viện Chính sách và chiến lược
phát triển nông thôn tổ chức buổi
tọa đàm “Góp ý hoàn thiện các vấn
đề về nông nghiệp trong dự thảo
Luật Đất đai (sửa đổi)”.
Nhiều quy định mới
về đất nông nghiệp
Tại hội thảo, bà Đoàn Thị Thanh
Mỹ, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục
Quản lý đất đai (Bộ TN&MT), cho
hay vấn đề đất nông nghiệp là một
trong những nội dung chiếm dung
lượng lớn tại dự thảo Luật Đất đai
(sửa đổi).
Cụ thể, dự thảo đã bổ sung một
số quy định mới về thời hạn sử
dụng đất, mở rộng hạn mức nhận
chuyển nhượng quyền sử dụng đất
(QSDĐ) nông nghiệp của hộ gia
đình, cá nhân không quá 15 lần hạn
mức giao đất nông nghiệp của hộ
gia đình, cá nhân. Đồng thời, mở
rộng đối tượng được nhận chuyển
nhượng đất nông nghiệp cho tổ chức
Ngân hàng đất nông
nghiệp là một mô hình
mới, được tham khảo từ
kinh nghiệm của Nhật
Bản, Đài Loan và một số
nước khác trong tích tụ,
tập trung ruộng đất.
kinh tế, hộ gia đình, cá nhân không
trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
“Đặc biệt, dự thảo có quy định
mới về ngân hàng đất nông nghiệp,
quy định về các hình thức tập trung,
tích tụ đất đai cho sản xuất nông
nghiệp…” - bà Mỹ nói.
Cụ thể, dự luật quy định ngân
hàng đất nông nghiệp là doanh
nghiệp (DN) nhà nước do Chính phủ
thành lập theo quy định của pháp
luật về DN. Đơn vị này có chức
năng tạo lập quỹ đất nông nghiệp
thông qua việc thuê QSDĐ, nhận
chuyển nhượng QSDĐ, nhận ký gửi
QSDĐ nông nghiệp; cho nhà đầu
tư có nhu cầu thuê, thuê lại đất để
sản xuất nông nghiệp.
Nêu quan điểm về quy định trên,
PGS-TS Nguyễn Quang Tuyến,
Trường ĐH Luật Hà Nội, cho hay
quy định về ngân hàng đất nông
nghiệp là một mô hình mới, được
tham khảo từ kinh nghiệm của Nhật
Bản, Đài Loan và một số nước khác
trong tích tụ, tập trung ruộng đất.
Ông cho biết nhiều năm qua ở
một số tỉnh đồng bằng Bắc bộ (Thái
Bình, Nam Định, Hải Dương…),
việc sử dụng đất nông nghiệp phân
tán, manh mún, nhỏ lẻ nên chi phí
“đầu vào” lớn nhưng sản phẩm ở
đầu ra lại gặp tình trạng giá thấp,
thị trường bấp bênh. Dẫn đến hiện
tượng người dân bỏ đất hoang, không
sản xuất vì hiệu quả thấp, song họ
cũng “không chuyển nhượng, cho
thuê” vì có tâm lý giữ đất như là
“cuốn sổ bảo hiểm”.
“Trong khi đó, pháp luật về đất
đai hiện nay không cho phép các tổ
chức kinh tế, DN nước ngoài nhận
chuyển nhượng đất nông nghiệp.
Điều này gây ra mâu thuẫn vì đất
nông nghiệp của hộ gia đình, cá
nhân bị bỏ hoang, sử dụng kém hiệu
quả, trong khi đó các DN khó tiếp
cận với đất nông nghiệp để sản xuất
quy mô lớn. Do đó, việc ra đời mô
hình ngân hàng đất nông nghiệp là
một giải pháp để giải quyết bất cập
này trên thực tế” - ông Tuyến nói.
Gỡ nút thắt cho sản xuất
nông nghiệp quy mô lớn
Về phía DN, ông Trần Mạnh
Báo, Chủ tịch HĐQT, Tổng giám
đốc Công ty cổ phần Tập đoàn Thái
Bình Seed, cho hay việc sửa đổi
Luật Đất đai là đòi hỏi bức thiết vì
đây là một trong những nút thắt lớn
nhất trong phát triển ngành nông
nghiệp, sản xuất hàng hóa.
“Chúng tôi mong muốn luật này
sớm được Quốc hội thông qua để
tạo điều kiện cho tích tụ đất đai.
Bởi vì trong sản xuất nông nghiệp
thì quy mô là một yếu tố rất quan
trọng. Cơ chế tích tụ đất đai sẽ tạo
thuận lợi cho quá trình chuyển đổi
QSDĐ giữa các hộ gia đình, cá
nhân với DN có nhu cầu sử dụng
đất nông nghiệp, đồng thời khuyến
khích phát triển nông nghiệp bền
vững” - ông Báo nói.
Ông Báo cũng cho hay vấn đề tài
sản trên đất nông nghiệp hiện nay
cũng là một nút thắt cần được dự
luật sớm tháo gỡ vì quy định hiện
hành không cho phép xây dựng
trên đất nông nghiệp. Ông phân
tích trong nền kinh tế thị trường,
đặc biệt trong chế biến nông sản thì
không thể đưa hoạt động sản xuất,
đóng gói thực phẩm vào trong các
khu công nghiệp được.
“Ở trong các khu công nghiệp có
những thứ chúng ta không thể nhìn
được như bụi mịn…Nếu ảnh hưởng
tới thực phẩmthì không thể xuất khẩu
được, gây ảnh hưởng sức khỏe cho
người sử dụng. Do đó phải xây dựng
nhàmáy chế biếnở trongkhu sảnxuất
nông nghiệp nguyên liệu, đây là kinh
nghiệm mà nhiều nước có sản xuất
nông nghiệp tiên tiến trên thế giới đã
làm. Nhưng tài sản đó, đất xây dựng
công trìnhđó thì gọi làđất gì.Đất nông
nghiệp hay xây dựng cơ bản” - ông
Báo nói và đề nghị công nhận “loại
đất” để xây dựng nhàmáy này “được
thế chấp ngân hàng, được thừa nhận
là tài sản hợp pháp”.
Ông Báo cũng đề nghị dự thảo
Luật Đất đai (sửa đổi) cần thiết kế
các thủ tục thuận lợi cho việc tích
tụ đất đai. Đồng thời cần có chế tài
mạnh trong việc thực hiện quy hoạch
sản xuất nông nghiệp vì hiện nay
quy hoạch này thay đổi khá tùy tiện
khiến DN khó yên tâm sản xuất…•
Việc dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)
bổ sung quy định về ngân hàng đất
nông nghiệp sẽ giải quyết được
hiện tượng người dân bỏ hoang đất,
còn doanh nghiệp thì khó tiếp cận…
