3
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp
luật
NGUYỄN PHƯƠNG
THỦY
(đoàn Hà Nội):
Tập trung đổi mới
quy trình xây dựng
pháp luật
Dù ghi nhận những thành
tích đạt được nhưng chúng
ta vẫn phải thừa nhận như
bài phát biểu của Tổng Bí
thư Tô Lâm đã chỉ ra “thể chế là điểm nghẽn của điểm
nghẽn”.
Nhiều đại biểu vừa qua đã có ý kiến dù luật của chúng
ta thông qua rất nhiều nhưng chất lượng pháp luật cũng
không thực sự đồng đều, rất nhiều đạo luật vừa mới thông
qua nhưng đã phải sửa đổi, bổ sung hoặc có sự mâu thuẫn,
chồng chéo trong các luật, các nghị quyết…
Có thể thấy công tác tổng kết, đánh giá, rà soát pháp
luật trong từng lĩnh vực dù đã được Chính phủ và các bộ,
ngành đẩy mạnh và làm tương đối thường xuyên nhưng
chất lượng chưa được như mong muốn. Nhiều kết quả rà
soát pháp luật còn mang tính đối phó và tương đối hình
thức. Bởi vậy, hệ thống pháp luật của chúng ta rất thiếu
tính ổn định…
Trong sáu nhiệm vụ Tổng Bí thư nêu, chúng tôi đặc biệt
thấy cần phải nhấn mạnh và tập trung vào đổi mới về quy
trình xây dựng pháp luật.
Hiện nay, Đảng đoàn Quốc hội (QH) và Ủy ban Thường
vụ QH đang chỉ đạo các cơ quan khẩn trương nghiên cứu,
hoàn thiện đề án về đổi mới quy trình xây dựng pháp luật
ở QH cũng như trong cả hệ thống chính trị.
Chủ tịch QH đã đề cập rất nhiều lần rằng QH chỉ thông
qua luật, ban hành luật về những vấn đề thuộc thẩm
quyền. Những vấn đề thuộc thẩm quyền của Chính phủ,
của các bộ, ngành, địa phương phải để cho các cơ quan
này thực hiện.
Vấn đề này, Tổng Bí thư cũng đã yêu cầu đẩy mạnh
phân cấp, phân quyền, làm sao địa phương quyết, địa
phương làm và địa phương chịu trách nhiệm. Tuy nhiên,
hiện chúng ta chưa có một văn bản nào, ngay cả từ hiến
pháp xác định rõ những vấn đề nào là thẩm quyền của
QH, vấn đề nào là thẩm quyền của Chính phủ hay của
bộ, ngành. Do đó, việc phân định rõ về mặt thẩm quyền
là một cơ sở hết sức quan trọng cho việc hoàn thiện quy
trình lập pháp cũng như đổi mới công tác về xây dựng
pháp luật.
Chúng tôi rất quan tâm vấn đề này và mong muốn sẽ
có sự nghiên cứu thấu đáo và chuẩn bị rất kỹ cho việc sửa
đổi, bổ sung Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Phó Tổng Thư ký QH,
Phó Chủ nhiệm Ủy ban
Pháp luật
NGUYỄN
TRƯỜNG GIANG
:
“Phải đúng vai,
thuộc bài”
Các lãnh đạo QH gần đây
liên tục nhắc tới đổi mới
tư duy làm luật, không quy
định những nội dung thuộc
thẩm quyền của Chính phủ, bộ, ngành. Tuy nhiên, đổi mới
gì thì đổi mới cũng phải đúng vai. Theo đó, những nội
dung thuộc thẩm quyền của QH, QH phải quy định; thuộc
thẩm quyền của Chính phủ, Chính phủ phải quy định và
thẩm quyền của bộ thì bộ quy định.
Từ trước đến nay, chúng ta đã làm đúng chưa? Phải nói
rằng có những lúc chúng ta quá sa đà vào quy trình thủ
tục, mà quy trình thủ tục thuộc thẩm quyền của Chính phủ
và các bộ.
Bên cạnh đó, Nghị quyết 27 về tăng cường xây dựng
các đạo luật có nội dung cụ thể, hiệu lực trực tiếp, cũng
yêu cầu luật phải cụ thể nhưng cụ thể gì đi nữa cũng phải
đúng thẩm quyền đã. Việc chúng ta chỉ đạo để đúng vai,
đúng thẩm quyền là hoàn toàn chính xác. Vấn đề ở chỗ
như thế nào là đúng thẩm quyền? Cái đó trước hết phải
đúng vai, thuộc bài.
Phó Chủ nhiệm Ủy ban
Xã hội
ĐỖ THỊ LAN
(đoàn Quảng Ninh):
Làm rõ nguyên tắc,
tiêu chí, tránh phải
chờ hướng dẫn
Rất nhiều đại biểu quan
tâm đến vấn đề cải cách thể
chế. Chúng ta đang thực
hiện cải cách thể chế theo
chủ trương phân cấp, phân quyền cho các địa phương, địa
phương quyết thì địa phương chịu trách nhiệm.
Ở vấn đề này, chúng tôi đề nghị cần làm rõ về nguyên
tắc, tiêu chí và về các văn bản chi tiết hướng dẫn thực
hiện, tránh trường hợp luật khung, giao thẩm quyền ban
hành văn bản chi tiết cho Chính phủ, bộ, ngành và địa
phương nhưng không rõ về nguyên tắc, tiêu chí, phải chờ
ban hành các văn bản cụ thể.
Mặt khác, cũng cần phải tháo gỡ những vướng mắc
khi chúng ta phân cấp, phân quyền theo cơ chế mới này.
Nhiều nội dung phân cấp, phân quyền cho địa phương thì
phải nêu rõ giải pháp để tổ chức thực hiện như thế nào?
Đại biểu QH
TRẦN HOÀNG
NGÂN
(đoàn TP.HCM):
Ủng hộ dùng
“một luật sửa
nhiều luật” để gỡ
các điểm nghẽn
Vừa rồi, Chủ tịch QH khi
phát biểu trên nghị trường
đã đề cập đến việc đẩy mạnh
hoàn thiện thể chế, ủng hộ dùng một luật sửa nhiều luật.
Lần này, chúng ta sửa rất nhiều luật, gồm: Luật sửa đổi,
bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư,
Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) và
Luật Đấu thầu; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Chứng khoán, Luật Kế toán, Luật Kiểm toán độc lập,
Luật Ngân sách nhà nước, Luật Quản lý, sử dụng tài sản
công, Luật Quản lý thuế và Luật Dự trữ quốc gia.
Trong nội dung làm luật lần này, tôi rất quan tâm tới
việc thông qua nghị quyết của QH về cơ chế, chính sách
đặc thù để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đối với các dự
án, đất đai trong kết luận thanh tra, kiểm tra, bản án tại
TP.HCM, Đà Nẵng và tỉnh Khánh Hòa. Nghị quyết này sẽ
tháo gỡ được các “điểm nghẽn” hiện nay.
Tương tự, việc sửa Luật PPP sẽ giúp gỡ cho các dự án
đang ách tắc hiện nay. Khu vực dân doanh cũng vậy, rất
nhiều dự án bị vướng một số quy định của thể chế, nếu
chúng ta gỡ được chỗ này, khu vực dân doanh sẽ tăng trở
lại, kể cả đầu tư của thị trường bất động sản…
Tôi ủng hộ các luật và nghị quyết thông qua lần này, bởi
điều này sẽ giúp phát huy được vốn ở khu vực dân doanh
trở lại với tổng vốn đầu tư kinh tế - xã hội, góp phần thúc
đẩy tăng trưởng bền vững hơn.
ĐỨC MINH
Thời sự -
Thứ Tư 30-10-2024
Tronggần10thángnăm2024,
Chính phủ đã tổ chức 10 phiên
họp chuyên đề xây dựng pháp
luật, ban hành 142 nghị định,
258 nghị quyết;Thủ tướngban
hành 1.370 quyết định, 40 chỉ
thị, 110 công điện. Chính phủ
tổ chức ba phiên họp của Ban
chỉ đạo về rà soát, xử lý vướng
mắc pháp lý doThủ tướng làm
trưởng ban.
ChínhphủcũngđãtrìnhQuốc
hội thông qua 13 luật, 23 nghị
quyết, cho ý kiến đối với 11 dự
ánluật,choýkiếnvềchủtrương
đầu tư Chương trình mục tiêu
quốc gia về phát triển văn hóa
giai đoạn2025-2035, chophép
Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật
Kinh doanh bất động sản có
hiệu lực sớmtừ ngày 1-8-2024.
Tiêu điểm
điểm nghẽn,
phá
công tác phân cấp, phân quyền
cho phép địa phương được
dùng ngân sách địa phương
để tham gia đầu tư các công
trình củaTrung ương, hay cho
địa phương này được dùng
ngân sách để đầu tư dự án
địa phương khác…
Bên cạnh đó, công tác
chuẩn bị dự án cũng được
giải quyết triệt để, dự thảo
luật đã phân định rõ ba bước
của dự án (chuẩn bị đầu tư,
chuẩn bị dự án, thực hiện dự
án) kết hợp với việc cho tách
giải phóng mặt bằng đối với
tất cả dự án sẽ giúp cho quá
trình thực hiện dự án được
đẩy nhanh 6-8 tháng.
Hay dự thảo luật cũng đề
xuất phân cấp thẩmquyềnđiều
chỉnh kế hoạch đầu tư công
trung hạn vốn ngân sáchTrung
ương giữa các bộ, cơ quan
Trung ương và địa phương
từ Ủy ban Thường vụ QH
cho Chính phủ, Thủ tướng.
Nếu QH ủng hộ và thông
qua quy định này thì trình
tự, thủ tục sẽ được rút ngắn
ba bước, giảm thời gian 2-3
tháng, tạo sự chủ động cho
Thủ tướng trong điều hành,
các bộ, cơ quan Trung ương
và địa phương có căn cứ để
thực hiện, qua đó đẩy mạnh
giải ngân, nâng cao hiệu quả
sử dụng vốn.
Chuyển đổi tư duy
xây dựng thể chế
. Tại phiên họp 38 của Ủy
ban Thường vụ QH, tôi thấy
Ủy ban Thường vụ QH và Bộ
trưởng có vẻ đã gặp nhau
về “thủ tục đầu tư đặc biệt”
khi thảo luận về dự luật sửa
đổi Luật Đầu tư và các luật
khác liên quan?
+ Đó là định hướng thiết
kế “luồng xanh” những dự
án đổi mới sáng tạo, công
nghiệp bán dẫn, công nghệ
cao (CNC) hoặc sản xuất sản
phẩm CNC theo danh mục
Thủ tướng ban hành. Doanh
nghiệp/nhà đầu tư thực hiện
dự án CNC thuộc lĩnh vực
này vào KCN, khu CNC, các
khu kinh tế… chỉ cần đăng
ký đầu tư và trong vòng 15
ngày sẽ được cấp giấy chứng
nhận đăng ký đầu tư.
Nhà đầu tư/doanh nghiệp
cam kết thực hiện dự án theo
tiêu chuẩn, quy chuẩn về xây
dựng, PCCC, bảo vệ môi
trường và không phải thực
hiện một số thủ tục để được
cấp phép/phê duyệt trong
lĩnh vực này như giấy phép
xây dựng, phòng cháy, báo
cáo đánh giá tác động môi
trường (ĐTM)… (dự kiến sẽ
rút ngắn thời gian thực hiện
dự án khoảng 260 ngày).
Nhà đầu tư có trách nhiệm
lập, thẩm định, phê duyệt
và gửi cơ quan quản lý nhà
nước báo cáo kinh tế - kỹ
thuật đầu tư xây dựng để
giám sát.
Như vậy, nhà đầu tư sẽ tự
làm thủ tục xây dựng và phê
duyệt báo cáo ĐTM, PCCC
theo tinh thần tự làm, tự
chịu trách nhiệm chứ không
phải trình lên cấp trên như
trước đây. Cũng chính bởi
bản thân các KCN đã thực
hiện ĐTM, PCCC nên cơ
quan quản lý chỉ hậu kiểm.
Đây là nội dung đột phá
nhằm rút ngắn thời gian
triển khai dự án, thể hiện
cách tiếp cận mới trong xây
dựng thể chế theo hướng
vừa đảm bảo yêu cầu quản
lý nhà nước vừa tạo thuận
lợi cho doanh nghiệp. Đây
cũng chính là đổi mới tư
duy quản lý chuyển từ “tiền
kiểm” sang “hậu kiểm”.
Nếu quy định này được
QH đồng ý bổ sung thì thời
gian thực hiện thủ tục đối
với các dự án đầu tư vào
KCN sẽ được rút ngắn,
năng lực cạnh tranh trong
thu hút đầu tư vào các lĩnh
vực công nghệ cao, nhất là
các nhà đầu tư chiến lược
sẽ được nâng cao.
. Xin cảm ơn ông.•
Ý kiến đại biểu
