4
THỨHAI
23-10-2017
Thời sự
Hợpnhấtbộmáyvà
cáchchếngựquyền lực
QuảngNinhsẽthíđiểmhợpnhấtkiểmtravớithanhtra,ngànhnộivụvàtổchức.
Vấnđềđặtralàsẽhợpnhấtthếnàovàlàmsaochếngựquyềnlựccácbên?
NGHĨANHÂN
H
ội nghị Trung ương 6
đã thốngnhấtbanhành
nghịquyết riêngvề tiếp
tụcđổimới, sắpxếp tổchức
bộmáy của hệ thống chính
trị. Là tỉnh đi đầu, Quảng
Ninhđang
hoànthiện
mộtđềán
riêng để
hợp nhất
vềmặt tổ
chức hai
nhóm cơ
quan bên
Đ ả n g ,
bênchính
quyền ở 12 huyện thị, có
chức năng, nhiệm vụ tương
đồng: thanh tra-kiểm tra,
nội vụ-tổ chức.
Pháp Luật
TP.HCM
đã phỏng vấn Phó
Bí thưThường trựcTỉnhủy
ĐỗThị Hoàng về việc này.
Thí điểmhợpnhất
cấphuyện trước
.
Phóng viên:
Tháng 12-
2014,QuảngNinhbanhành
Đề án 25 tổng hợp nhiều đề
án để đổi mới phương thức
lãnhđạocủaĐảng, trongđó
đềraphươnghướngnhất thể
hóavà thực tếđãnhất thểhóa
nhiềuchứcdanhđứngđầucơ
quanĐảngvới chínhquyền.
Vậy tại sao giờ lại phải làm
đề ánmới?
+Bà
ĐỗThị Hoàng:
Về
phươnghướngchung, cácđề
án trước đều có đề cập rồi.
Đi vào triển khai ba năm,
ban đầu tỉnh hợp nhất về
mặt chức danh với cán bộ
thuộc diện tỉnh ủy quản lý.
Mộtngười cóhai chứcdanh,
làm hai việc thì chưa có gì
phức tạp.
Nay khi triển khai bước
tiếp theo, chúng tôi tínhhợp
nhất vềmặt tổ chức thì thấy
từngnộidungphảixâydựng
đề án riêng và phải xin ý
kiến Trung ương. Bởi mỗi
cơ quan vận hành theomột
hệ thống riêng. Chẳng hạn,
ủybankiểm tra (UBKT) thì
theo các quy định củaĐảng
về công tác kiểm tra, giám
sát, còn thanh tra thì phải
hoạt động theo pháp luật về
thanh tra. Vậy hợp nhất hai
cơquanphải có sự chuẩnbị
thận trọng, tỉmỉ hơn.
Chúng tôiđangchờvănbản
chính thức của Nghị quyết
Trungương 6 về tổ chức bộ
máyđể hoàn thiệnđề án, đề
xuất Trungương cho làm.
.Nộidungcơbảncủaviệc
hợpnhấtbộmáynàynhư thế
nào, thưabà?
+Đây làhợpnhấtvềmặt tổ
chức các cơquan củaĐảng,
Nhànướccóchứcnăng,nhiệm
vụtươngđồngchứkhôngphải
nhậpkiểm tra vào thanh tra,
tổ chức vào nội vụ.
Về con người, chẳng hạn
chủ nhiệm, phó chủ nhiệm
UBKTsẽđượcbổnhiệmchánh
thanh tra,phóchánh thanh tra.
Các thành viênUBKT khác
đủ điều kiện, tiêu chuẩn thì
sẽ bổ nhiệm thanh tra viên.
Không đủ điều kiện thì chỉ
làchuyênviêngiúpviệccho
công tác kiểm tra, thanh tra.
Khi hợp nhất bộ máy thì
quy trình sẽ thayđổi.Chẳng
hạn, lên chương trình kiểm
tra, thanh tra thìđầu tiênphải
lựachọnnhữngnộidungmà
cả kiểm tra, thanh tra có thể
phối hợp tổ chức một đoàn
chung.
Khi đó phần kiểm tra sẽ
kết luậnvềdấuhiệusaiphạm
trêncơsởquyđịnhcủaĐảng,
đồng thời phần thanh tra sẽ
đềxuất, kiếnnghị theo thẩm
quyền về trách nhiệm hành
chính cũng như các vấn đề
tài chính, tài sảnnếucó.Còn
nhữngvấnđề,nộidungchưa
thểlồngghépthìvẫnthanhtra,
kiểm tra tách riêngnhưbình
thường.Tức làkhi anhđứng
vai nào thì anh làm việc đó.
. Việc hợp nhất cả người
đứngđầu, cả tổchứcbộmáy
như vậy dự kiến được thực
hiệnởnhữngđâu?
+Trướcmắt,QuảngNinhđề
xuấthợpnhấtcơquanUBKT
vàcơquan thanh tra, cơquan
ban tổchứcvớiphòngnộivụ
đốivới cấphuyện trước.Hồi
trước, chúng tôi thíđiểmhợp
nhấtcơquangiúpviệcchung
củaMTTQ và các đoàn thể
cũng bắt đầuở cấp huyện.
Cấphuyện trước làvì tỉnh
làcấp trên trực tiếp,chủđộng
được. Còn muốn thí điểm
nhữngviệcnhưvậyởcáccơ
quan của tỉnh thì phảiTrung
ương mới quyết được. Mà
hiện tạiTrungươngcònbăn
khoănnên tỉnhxinchủ trương
cho thíđiểmởcấpdưới.Như
thếphạmviảnhhưởngkhông
lớn.Nếu có rủi rogì thì tỉnh
điều chỉnh rút kinh nghiệm
được ngay.
Tỉnhnghĩ rađềánvàđồng
thời là người thực hiện thì
thuận lợi hơn.Mặt khác, cấp
huyện tác động trực tiếp tới
người dân nên dễ đánh giá
hiệuquả.
Trungươngmở
đường sẽ thí điểm
tiếpở cấp tỉnh
. Bà nhấnmạnh hợp nhất
vềmặt tổ chức ở đây là hợp
nhất các cơ quan có chức
năng, nhiệm vụ tương đồng
nhưngvẫnkhẳngđịnh làvẫn
còn nguyênUBKT và thanh
tra. Tại saođãnhập vàomà
không gọi một tên chung?
+Vìmới gộp lại cơ quan,
cònchứcnăngnênnhiệmvụ
vẫn giữ nguyên. Hiến pháp,
luật, Điều lệ Đảng vẫn vậy
làm sao làm trái được. Thế
nênvềbảnchất, hợpnhất cơ
quan kiểm tra với thanh tra,
cơ quan tổ chức với nội vụ
mới chỉ là hợpnhất cơquan
chuyên trách thôi.
TừKết luận37 củaTrung
ương 9 khóa X, đầu năm
2009Trungươngđãyêucầu
QuảngNinhnghiên cứu các
đề án thí điểm, trong đó có
nhất thể hóa cả chức danh
Đảng - chính quyền ở cả ba
cấpxã/huyện/tỉnhvà tổchức
giữacơquan thammưu,giúp
việc của cấp ủy với tổ chức
chuyên môn của cùng cấp.
Nhưvậyđãđềcập từkhóaX
vàQuảngNinhmới thíđiểm
ở cấphuyện.
Tới đây, nếu Trung ương
cho hợp nhất cơ quan giúp
việc cấp tỉnh thì hợp nhất
trước vănphòng tỉnhủyvới
văn phòng HĐND sẽ thuận
hơn.Bởicả tỉnhủyvàHĐND
đềuchủyếubanhànhcácchủ
trương, các nhiệm vụ trọng
yếu và cơ chế chính sách.
Khác với UBND là tổ chức
vận hành, thực hiện.
.Trongquá trìnhxâydựng
đềán, tỉnhcógặpvướngmắc
gì vềmặt thể chế, pháp luật
củaNhànướccũngnhưquy
định củaĐảng?
+ Hiện tại thì chưa thấy
vướng. Đây là hợp nhất về
mặt tổchứcchứcóphảibỏ tổ
chứcđi đâu.Anhvai nào thì
thực hiện theo quy định của
“Khôngđẩyanhem rađường”
. Tâm tưcủacácđơnvị dưới cũngnhư sựủnghộcủaTrung
ươngvớiđềáncủa tỉnhđếnnay thếnào?
+Cònvề tâm tưcủacánbộ thì chúng tôi giữnguyên tắc
là khôngđẩy anhem rađường.Mình vẫngiữnguyênbiên
chế đấy nhưng có thể điềuđộng, phân công công tác lại
với từngngười chophùhợp.Nhất thểhóangườiđứngđầu,
chẳnghạn thanh travới kiểm tra thì phải kiênnhẫnđợi khi
mộtngười nghỉ hoặccóchỗkhácđểđưa sang. Cònchếđộ
đãi ngộ thì nguyên tắc anh làmmột việc thìmột phụ cấp,
hai việc thì hai phụ cấp…Công tác tổ chức có trước có sau
nênanhem rấthồhởi.
hệ thốngấy.Như thế, việcgì
chỉ cầnkiểm tra thì thựchiện
theoquy trìnhkiểm tra, việc
gì chỉ cần thanh tra thì theo
pháp luật về thanh tra.
Còn việc gì mà nên lồng
ghép và lồng ghép được thì
mộtđoàn làmcảhainhiệmvụ
luôn.Căncứchomỗinộidung
kết luận, thanh tra vẫn phải
tuân thủ quy định củaĐảng
và pháp luật củaNhà nước.
Chếngự “quyền anh,
quyền tôi”, “quân
anh, quân tôi”
. Nhất thể hóa cả người
đứngđầu,cả tổchứcnhưvậy
thì sẽ có cơ chếmới nào để
kiểm soát quyền lực?
+Ngoàiquyđịnhchung thì
tỉnhủyphâncôngmỗinhánh
công việc phải cómột đồng
chícấpủycóvị tríquan trọng
đểgiám sát và cóquyềnyêu
cầu dừng để kiểm tra bất cứ
khi nào thấy códấuhiệubất
thường.
Tiếp theo là tăng cường
vai trò giám sát củaHĐND
cấp tỉnh với hoạt động của
cấp huyện. Ngoài ra, theo
quy chế chungmà các tỉnh
vẫn áp dụng, một số việc
của thườngvụ cấpủy có thể
ủy quyền cho thường trực
quyết. Khi đã nhất thể hóa
bí thư với chủ tịch UBND
thì không ủy quyền nữamà
phải để thường vụ bàn bạc,
quyếtđịnh tập thể rồi thường
trực thực hiện.
. Giả sử đề án được đồng
tình triển khai thì hiệu quả
của việc hợp nhất sẽ được
đođạc thế nào?
+Tinhgiảnbiênchế thì ai
cũng nghĩ đầu tiên. Nhưng
chúng tôi thấy rằng gọnmà
khôngmạnh lên thì tinhgiản
không cónhiều ý nghĩa.
Lợi ích của nhất thể hóa
trước hết là hợp nhất được
các tổ chức có chức năng,
nhiệmvụ tươngđồng lại với
nhau, qua đóquy trình công
táckhôngbị lặpđi lặp lại.Các
thủ tục liên quan được thực
hiệnđồngbộ, songhànhnên
kết luận,kếtquảnhanhhơn…
Để đạt đượcmục tiêu đó,
chúng tôi thiết lập cơ chế
giaobanhằng tuần thườngvụ
ba cơ quan tỉnh ủy, UBND,
HĐND.Đầunăm thì tập thể
thốngnhấtđượcchương trình
công tác, vừa khỏi trùng lặp
vừabaoquáthếtcác lĩnhvực,
công việc của cả bênĐảng,
bênchínhquyền.Đồng thời,
người đứng đầu cấp ủy và
đứng đầu chính quyền phải
tập trungvà thốngnhất,chung
một “ngôn ngữ” thìmới tạo
nên sức mạnh. Cơ chế giao
ban thường trựcbabênchính
là để khắc phục cái “quyền
anh, quyền tôi”, “quân anh,
quân tôi” đấy. Đây chính là
điều cốt lõimàQuảngNinh
mongmuốn.
Còn hiệu quả về tinh giản
biênchế thì sauhai nămhợp
nhấtcơquan thammưu,giúp
việcchungcủaMTTQvàcác
đoàn thể thì tỉnhđã tiết kiệm
được12,58%biênchế, là37
người của khối đấy.■
“Tinhgiảnbiênchếthì
aicũngnghĩđầutiên.
Nhưngchúngtôithấy
rằnggọnmàkhôngmạnh
lênthìtinhgiảnkhôngcó
nhiềuýnghĩa.”
PhóBíthưTỉnhủyQuảngNinh
ĐỖTHỊHOÀNG
Tiêu điểm
HuyệnCô Tô,
TiênYên: Hợp nhất
vănphòngba bên
Banđầuchúng tôi chọn sáu
huyệnhợpnhấttổchức-nộivụ,
sáuhuyệnkháchợpnhấtthanh
tra-kiểm tra. Sauđó, cả12địa
phươngnàyđềnghị đượchợp
nhấtcảhaicụm.Ngoàira,vớihai
huyệnCôTô,TiênYênmà trước
đâyđãnhất thểhóachứcdanh
người đứng đầu bí thư kiêm
chủ tịchUBND thì sẽ tínhhợp
nhấtvănphòngbabên:cấpủy,
HĐND,UBND.
Việchợpnhấtcáccơquan, theophóbí thưTỉnhủyQuảngNinhsẽgiúphiệu lựccủabộmáy
mạnh lên.Trongảnh: PhóThủtướngTrươngHòaBìnhđang làmviệcvới Trungtâmhành
chínhcôngtỉnhQuảngNinh.Ảnh:TTXVN
