4
Thời sự -
ThứSáu30-8-2019
TRÚCPHƯƠNG-NGUYỄNHIỀN
T
hS
Châu Hoàng Thân
(ảnh),
giảng viên khoa Luật, ĐH Cần
Thơ, khẳng định: “Người muốn
nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho
đất trồng lúa bắt buộc phải đang
sử dụng đất nông nghiệp”.
Ông phân tích: Theo quy định
của khoản 30 Điều 3 Luật Đất đai
năm 2013 thì có hai điều kiện để
xác định hộ gia đình, cá nhân trực
tiếp sản xuất nông nghiệp. Đó là
“đã được giao, cho thuê, công nhận
hoặc nhận chuyển quyền sử dụng
đất nông nghiệp” và
“có thu nhập
ổn định từ sản xuất nông nghiệp
trên đất đó”.
Với “đã được…” thì có thể hiểu
hiện nay không có đất mà là đã được
giao, cho thuê, công nhận hoặc nhận
chuyển quyền trước đó. Tuy nhiên,
gắn kết điều kiện thứ hai là “có
thu nhập ổn định từ sản xuất nông
nghiệp trên đất đó” thì “ổn định”
được hiểu là được duy trì từ khi có
đất đến nay. Hơn thế nữa, cụm từ
“trực tiếp sản xuất” sẽ được hiểu
là đang thực hiện hoạt động canh
tác, sản xuất nông nghiệp. Vì vậy,
đối tượng phải đang có đất thì mới
cực và sự không khách quan trong
quản lý, gây nhiều phiền toái khi
thực hiện thủ tục chuyển nhượng,
tặng cho.
. Cũng có nhiều nơi cho là chỉ
cần người mua không thuộc bốn
đối tượng của Thông tư 33/2017
của Bộ TN&MT. Ý kiến của ông
về việc này?
+ Khi cụ thể hóa tiêu chí để xác
nhận trực tiếp sản xuất nông nghiệp
đối với cá nhân, hộ gia đình, Thông
tư 33/2017 đã thêm vào hai nội
dung dành cho cá nhân không có
trong khoản 30 Điều 3 Luật Đất đai.
Gồm có: Đối tượng đang sử dụng
đất nông nghiệp mà chưa được Nhà
nước công nhận; quy định thêm
tiêu chí là “không thuộc đối tượng
hưởng lương thường xuyên” trong
khi đối tượng này rất rộng, không
chỉ là cán bộ, công chức, viên chức.
Đối với hộ gia đình, thông tư
bổ sung căn cứ xác nhận là: “Có
ít nhất một thành viên của hộ gia
đình không thuộc đối tượng được
hưởng lương thường xuyên; đối
tượng đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao
động, thôi việc được hưởng trợ cấp
xã hội”. Điều này không hợp lý vì
nếu đa số thành viên trong hộ đều
là công chức, viên chức mà chỉ cần
có một người thuộc các đối tượng
trên lại được xác nhận cả hộ là trực
tiếp sản xuất nông nghiệp.
Cách hiểu khi đi nhận chuyển
nhượng, nhận tặng cho đất trồng
lúa thì không cần đang có đất nông
nghiệp là cách hiểu đúng với quy
định của Thông tư 33/2017. Thế
nhưng như tôi đã phân tích, quy định
về việc không thuộc bốn đối tượng
là bất hợp lý và trái với quy định
tại khoản 30 Điều 3 Luật Đất đai.•
Thông tư của Bộ TN&MT:
Bất ngờ về hai ý kiến
Liên quan đến các quy định về điều kiện “trực tiếp sản xuất nông nghiệp” trong
thủ tục nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho đất trồng lúa, hai giảng viên đại học
dạy Luật Đất đai có hai ý kiến khác nhau.
được xác định là trực tiếp sản xuất
nông nghiệp.
.
Phóng viên
:
NhiềuUBNDcấp xã
đã căn cứ vào sổ đỏ đất nông nghiệp
của người mua để xác nhận về việc
đang sử dụng đất nông nghiệp. Đồng
thời, họ đã tự suy để xác nhận là
có thu nhập ổn định trên đất nông
nghiệp đó. Lại có UBND xã chỉ xác
nhận về việc có đất nông nghiệp và
không xác nhận về việc có thu nhập
khiến người mua không được sang
tên đất. Ông đánh giá sao về các
khác biệt này?
+ ThS
Châu Hoàng Thân
: Nghị
định 01/2017 giải quyết được vấn
đề ai là chủ thể xác nhận nhưng đối
với trường hợp đất một nơi, người
sử dụng đất ở nơi khác thì việc giao
cho hai địa phương xác nhận sẽ gây
nhiều khó khăn trong thủ tục xác
nhận. Bởi lẽ có sự cách xa về địa lý,
thậm chí hàng trăm cây số.
Thực chất, chỉ từ xác nhận của
UBND cấp xã nơi có đất về việc sử
dụng đất nông nghiệp thì không thể
UBND cấp xã nơi có hộ khẩu có
đủ căn cứ để xác nhận hộ gia đình,
cá nhân có thu nhập ổn định từ sản
xuất nông nghiệp.
Những quy định thiếu rõ ràng về
căn cứ xác nhận rất dễ dẫn đến tiêu
Đề xuất giao cho UBND
cấp xã nơi có đất xác
nhận trực tiếp sản xuất
nông nghiệp mà không
cần qua UBND cấp xã
nơi đăng ký hộ khẩu
thường trú.
Đòi hỏi đã nêu của Luật Đất đai
nhằmmục đích bảo vệ quỹ đất trồng
lúa với mong muốn đất trồng lúa chỉ
do người nào trực tiếp canh tác nông
nghiệp nắm giữ nó. Đây là cách hiểu
rất hạn chế, nhất là trong bối cảnh
chúng ta khuyến khích sản xuất nông
nghiệp quy mô lớn.
Trước mắt, phải sửa đổi quy định
cho thống nhất về việc xác nhận trực
tiếp sản xuất nông nghiệp để nhận
chuyển nhượng, tặng cho đất trồng
lúa. Cụ thể, tiêu chí về bốn đối tượng
dànhcho cánhânvàhộgiađình trong
Thông tư 33/2017 cần được bãi bỏ.
Về thẩm quyền xác nhận, chỉ cần
giao cho UBND cấp xã nơi có đất xác
nhận trực tiếp sản xuất nông nghiệp
mà không cần qua UBND cấp xã nơi
đăng ký hộ khẩu thường trú.
ThS
CHÂU HOÀNG THÂN
,
giảng viên khoa Luật, ĐH Cần Thơ
Họ đã nói
Trần ai
mua đất
trồng lúa
- Bài 3
Luật Đất đai có quy định cấmcác hộ gia đình, cá nhân
không trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp được chuyển
nhượng đất trồng lúa. Theo tôi, việc ra quy định này là
không cần thiết, tuy nhiênQuốc hội đã đưa vào thì phải
thực hiện. Chính vì thế, nối tiếp quy định trên thì Chính
phủ và Bộ TN&MT đã đưa ra những hướng dẫn cụ thể
liên quan đến những vấn đề về việc xác định hộ gia
đình, cá nhân trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp cho
riêng trường hợp nhận chuyển nhượng đất trồng lúa.
Cụ thể, bộ này đã đưa ra hướng dẫn tại Thông tư
33/2017 nhằmmục đích đơn giản hóa những điều kiện
mà Luật Đất đai quy định.
Tại Điều 3 Thông tư 33/2017 quy định việc xác nhận
hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp để
đăng ký nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử
dụng đất trồng lúa thì chỉ cần xác định là không thuộc
đối tượng được hưởng lương thường xuyên; không
thuộc đối tượng đã nghỉ hưu, không thuộc đối tượng
nghỉ mất sức lao động và không thuộc đối tượng thôi
việc được hưởng trợ cấp xã hội.
Thế thì hộ gia đình, cá nhân chỉ cần địa phương xác
nhậnmình thuộcmột trong những đối tượng nêu trên
là có thể đáp ứng đủ điều kiện xác định là hộ gia đình,
cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp để chuyển
nhượng đất trồng lúa.
Riêng đối với những trường hợp như giao đất nông
nghiệpchohộgiađình,cánhânhoặccôngnhậnđấtnông
nghiệpchohộgiađình, cánhân, thuhồi đất nôngnghiệp
cần xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ thì mới
cần xác nhậnngười dânđang trực tiếp sản xuất đất nông
nghiệpvàcónguồnthunhậpổnđịnhtừđấtnôngnghiệp.
Chính vì thế, khi giải quyết hồ sơ chuyển nhượng đất
trồng lúa thì cầnhiểu rõquyđịnh, nhữnghướngdẫn liên
quan và không nên áp dụng sai mà làm khó cho dân.
Tóm lại, tôi cho là Thông tư 33/2017 không trái với
Luật Đất đai mà chỉ hướng dẫn và điều kiện xác định
để địa phương dễ thực hiện hơn thôi.
Nếu việc chuyển nhượng đất trồng lúa mà cần phải
có xác nhận đang sản xuất đất nông nghiệp như một
số địa phương đang làm thì chẳng lẽ những người dân
chưa từng sảnxuất đất nôngnghiệp lại bị hạnchếquyền
chuyển nhượng hay sao.
TS
PHẠMVĂNVÕ
, Phó Trưởng khoa Luật thương mại, Chủ nhiệm bộ môn Luật đất đai - môi trường
Trường ĐH Luật TP.HCM:
Không cần có xác nhận đang sản xuất đất nông nghiệp
Khi giải quyết hồ sơ chuyển nhượng đất trồng lúa thì cần hiểu rõ quy định và những hướng dẫn liên quan,
không nên áp dụng sai mà làmkhó cho dân. Trong ảnh: Người dân thu hoạch lúa ởHậuGiang. Ảnh: TIẾNQUÂN
